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三、当代中东：民族国家体系的完成与现代化的进行（1945年至今）
当代中东是中东各国实现民族独立、形成民族国家体系和进行现代化的时期。中东当代史可以分为四个阶段：第一阶段，中东民族国家体系初步形成和民族主义高涨的时期（1945—1967年）。战后，一系列国家宣告独立：叙利亚、黎巴嫩于二战结束前，塞浦路斯、科威特和南也门于60年代。这样，尚未独立的国家主要在海湾地区。1944年，以阿拉伯主权国家为成员的阿拉伯国家联盟建立。但是，巴勒斯坦因阿、犹对立而实行分治，成立了以色列国，随后爆发了针对以色列的第一次中东战争。因此，中东的泛民族主义不得不让位于务实的国家民族主义，即从事现有边界内的民族国家建构。17战后的东西方冷战很快将中东卷入其中。事实上，中东是欧亚大陆唯一有非共产主义的第三世界国家与苏联接壤的地区，因而具有重要的战略意义，美国提出的杜鲁门主义和艾森豪威尔主义均涉及中东。但是，美国组建中东军事集团的计划宣告破产，因为南层的阿拉伯国家视以色列为主要敌人，否认苏联构成威胁。然而，毗邻苏联的土耳其和伊朗历史上与俄国和苏联均发生过领土争端，加上其政权的保守性，这促使它们（和伊拉克）加入到西方倡导的军事联盟中，即北约、1955年建立的巴格达条约组织和东南亚条约组织。只有阿富汗维持中立。相反，阿拉伯国家立即将巴格达条约组织视为对手，包括保守的沙特阿拉伯在内。激进的阿拉伯民族主义展开了反对西方和保守的本国政权的斗争，一些国家先后通过革命建立了共和国：埃及，1952年；伊拉克，1958年；也门，1962年。1954年，激进的民族主义者也控制了叙利亚的政权。其中，伊拉克革命终结了巴格达条约组织，后者被迫更名为中央条约组织。但阿拉伯民族主义的中心在埃及，纳赛尔是其无可争议的领袖，正是在他的领导下，阿拉伯民族主义进入了一个新阶段——阿拉伯社会主义。1956年7月，纳赛尔宣布将苏伊士运河国有化，这引发了第二次中东战争，其结果是英法势力全面撤出埃及。1958年，埃、叙合并，成立阿拉伯联合共和国（但1961年两国再度分离）。独立后的中东国家开始了积极发展民族经济的努力。在伊朗，50年代初曾爆发摩萨台领导的石油国有化运动。奉行阿拉伯社会主义的埃及、叙利亚开展了对工业、金融和商业中的外资和私人大资本的国有化及土地改革运动，大力发展进口替代型工业，外贸和援助上与苏联关系密切。产油国则致力于经济多样化，发展石油加工业和基础设施、农业，发展与西方的经济联系。同时，阿拉伯国家以阿盟为中心开展地区经济文化合作，中央条约组织国家则于1964年成立了地区发展合作组织开展合作。第二阶段，中东民族主义衰退和经济发展加速的时期（1967—1979年）。本阶段的民族独立斗争主要在海湾地区。1967年，南也门宣告独立。1971年，英国撤出海湾，其控制下的特鲁西亚诸国独立，分别成立阿拉伯联合酋长国、巴林和卡塔尔，除巴勒斯坦外中东国家的独立大业全部完成。在国内政治方面，1963和1968年，阿拉伯复兴社会党分别在叙利亚和伊拉克通过政变上台，开始推行激进的内政外交政策。然而，本阶段阿拉伯民族主义遭受重大挫折。1967年，“六五”战争即第三次中东战争爆发。在战争中，埃及和叙利亚遭受重大损失，而以色列则夺取了约旦河西岸、加沙地带、戈兰高地和西奈半岛。战争给阿拉伯国家带来了心理上的深深的创伤，阿拉伯民族主义从此衰落，而伊斯兰主义开始兴起。同步崛起的还有更为激进的巴勒斯坦民族主义，在阿拉法特领导下成立了法塔赫，开展了对以色列的武装斗争；少数激进的巴勒斯坦人则以恐怖行动反对保守的阿拉伯政权和以色列。埃及由此缓和了与君主制的沙特的关系，后者依靠石油美元在中东发挥了日益重要的经济和政治作用。1972年，埃及驱逐了苏联军事顾问。在沙特的主导下，1970年成立了伊斯兰会议组织，它致力于促进伊斯兰国家在政治、经济、外交、文化等领域的广泛合作。1973年10月6日，十月战争爆发。埃及和叙利亚军队出其不意地向以色列发起进攻，收复了大片失地。联合国安理会随即通过了338号决议，要求冲突各方立即停火、执行1967年224号决议有关以色列军队撤离所占领土的内容。十月战争打破了以色列“不可战胜”的神话和中东不战不和的局面，迫使超级大国正视阿拉伯各国的要求。1973年12月，日内瓦国际和平会议召开，会后在美国斡旋下埃以和叙以之间开始外交谈判，于1974年签署了埃以和叙以军事脱离接触协议。这标志着中东和平进程的开始，阿以冲突从军事解决进入政治解决的轨道。1978年9月，萨达特和贝京签署了戴维营协议。根据协议，埃以双方承认242号决议是和平解决中东问题的基础，中东各国有权在安全和公认的边界内和平地生活；以军分阶段撤出西奈半岛；两国最终建立正常的外交关系。1979年3月，萨达特和贝京在白宫签署埃以和约。十月战争的另一个特点是石油战争。战争开始后，叙利亚与黎巴嫩关闭了境内的输油管，其后阿拉伯各产油国统一实行减产、提价、禁运和国有化，引发了西方的第一次能源危机。此后，产油国通过不同形式完成了石油国有化，为发展民族经济奠定了基础，产油国走上了经济迅速现代化的道路，其在国际经济、政治中的地位也不断提高，中东产油国和非产油国在劳动力和金融财政等领域的合作不断加强。在伊朗，巴列维开始了以白色革命为名的大规模社会经济改革，但改革产生了一系列矛盾。埃及等非产油国开始摸索经济和政治改革，向市场经济和多党制的方向发展，在事实上放弃了阿拉伯社会主义的政策。这一时期一些中东国家出现动荡。塞浦路斯在建国后，土、希两大民族冲突频繁，1974年有关国家签署协议，确认塞岛实行分治。1973年，阿富汗发生反君主制的政变，建立共和国；1978年再度发生政变，建立人民民主党政权。1975年，黎巴嫩发生内战，国家陷入无政府状态。从冷战角度看，本阶段美国取得明显优势，苏联影响下降。因此，从许多方面看，本阶段中东都进入了一个大分化、大改组的时期。第三阶段，中东政治转型和经济调整的时期（1979—1990年）。本阶段中东发生了一系列影响地区和国际形势的重大事件。（1）伊朗伊斯兰革命于1979年爆发，导致巴列维王朝的跨台。这一革命标志着伊斯兰复兴运动取得突破性成就，开始了通过伊斯兰模式改造国家的尝试。霍梅尼提出“既不要东方，也不要西方，只要伊斯兰”的口号，使美国在海湾的“两根支柱”（伊朗和沙特）宣告崩溃，而输出伊斯兰革命的政策更使西方感到不安。伊斯兰革命的爆发和其后的两伊战争意味着海湾成为与巴勒斯坦并行的阿拉伯世界两大热点。（2）1980年两伊战争的爆发。战争由伊拉克入侵伊朗开始，但双方势均力敌，战争陷入胶着状态。伊拉克在战争中得到了阿拉伯国家和西方国家的大力支持。1988年8月，两伊实现停火，长达8年的两伊战争结束。战争给伊拉克带来严重影响。（3）1979年12月，苏联入侵阿富汗，扶持建立卡尔迈勒政权。苏联入侵引起了阿富汗全民抵抗，促成了伊斯兰主义组织的崛起，后者得到了伊斯兰世界和西方国家的大力支持。1989年，苏军全部撤离阿富汗，阿富汗开始了全面内战。（4）阿以开始寻求政治解决的途径。戴维营协议遭到阿拉伯世界的抵制，埃及因此被开除出阿盟，阿拉伯世界出现分裂，叙利亚和其他激进阿拉伯国家组成反对埃及的拒绝阵线。1981年10月，埃及总统萨达特被伊斯兰极端分子刺杀身亡。1982年，以色列入侵黎巴嫩，迫使巴解总部撤出贝鲁特。黎巴嫩战争促使世界各国提出解决阿以冲突的各种方案，阿拉伯国家提出了非斯计划，暗示承认以色列的生存权。（5）中东的民主政治进一步发展。在土耳其，1980年的军人政变后，逐步还政于民，恢复了大选和多党政治。在伊朗，革命后建立了共和国，颁布了新宪法，总统由民选产生。在埃及，穆巴拉克政府释放了萨达特时期被捕的反对派人士，恢复了新华夫脱党等反对党的合法地位，开放言论自由，允许无党派人士参加选举。（6）产油国开始经济调整。其原因是1981年以后石油大幅度跌价，产油国因此采取了调整预算规模、实现经济多样化、鼓励私人投资、积极引进外资、推动经济开放和国际化经营、改革福利体系和金融体系、积极培养本国职工等措施，取得一定成效。非产油国也加强了经济改革的步伐。（7）中东的地区合作加强。成立了海湾合作委员会（1981年，简称海合会）和阿拉伯合作委员会（1989年）。其中，海合会包括除两伊以外的海湾六国，均为产油国，主要以经济合作为主，政治合作为方向。1990年5月，南北也门实现统一，成立也门共和国。显然，80年代中东的大分化、大改组仍在继续。最突出的特点是冷战的对立减弱，意识形态淡化，阿拉伯世界对阿以冲突的立场更加实际；产油国的经济调整开始启动；同时，伊斯兰复兴运动进入高潮，而中东的战乱加剧，地区热点增加。第四阶段，中东进入全球化和深入经济改革的时期，地区的不确定性增加（1990—2010年）。本阶段冷战宣告结束，世界进入全球化时代，中东也发生了新的变化：地区霸权国家成为不安定的根源。1990年8月，为了挽回两伊战争的损失，伊拉克悍然入侵科威特。在美国统率下的多国部队于1991年1到2月先后进行了对伊空袭战和地面进攻，解放了科威特。海湾战争结束后，伊拉克蒙受了重大损失，并遭受了联合国的制裁和对大规模杀伤性武器的核查。美国因此在海湾地区驻留了地面部队和装备。此后，美国于1991年10月召开了马德里中东和会。与会的有苏联、阿拉伯国家、以色列和联合国、欧共体等国际组织。会议启动了阿以的双边谈判和多边谈判。1993年8月，巴以取得重大突破，双方经过秘密谈判，在奥斯陆草签了《加沙和杰里科先行自治协议》，9月正式签署了《奥斯陆协议》。1994年7月，巴自治领导机构开始在加沙和杰里科行使权力。1996年1月，巴勒斯坦举行首次大选，阿拉法特当选巴民族权力机构主席。然而，1995年拉宾遇刺和利库德集团上台后，和平进程基本停滞。2000年，美国主持了有阿拉法特和以色列工党领袖巴拉克总理参加的戴维营谈判，但双方无法达成协议，巴建国日期无限期推迟。2000年9月，巴勒斯坦发生第二次起义。在阿富汗，各抵抗组织之间为争夺地盘展开内战，阿富汗遭到空前的破坏。1996年，以极端的伊斯兰主义为特点的塔利班占领喀布尔，北方联盟退居北方。由于塔利班收容了从事反美活动的基地组织，美国于1998年用导弹袭击了基地组织在阿营地。1991年，美国遭受“9.11”恐怖袭击，随即发动阿富汗战争，一举推翻了塔利班政权，此后阿富汗建立了卡尔扎伊政权。阿富汗战争结束后，美国于2003年发动伊拉克战争，顺利地推翻了萨达姆政权。出乎意料的是，伊拉克出现了广泛的反美武装斗争，其中不但有残余的复兴党人和基地组织，还有本地的伊拉克居民，美国陷入了越南式的陷阱。同时，战后伊朗的实力迅速上升，其核工业受到美国的关注，伊朗核问题成为中东的新热点。海湾战争后美国在沙特的驻军引起了许多阿拉伯穆斯林的不满，他们认为这是对伊斯兰圣地的亵渎。因此，以本·拉丹领导的基地组织为代表的激进伊斯兰组织加强了反美活动，美国指责其策划了1998年美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆爆炸事件和2000年10月也门美军科尔号军舰爆炸事件。这似乎印证了1993年美国学者塞缪尔·亨廷顿提出的“文明冲突论”，即冷战后不同文明间的冲突将取代意识形态的冲突，而伊斯兰文明和儒教文明有可能对西方文明构成威胁。然而，极端的伊斯兰主义对西方的敌视在很大程度上正是西方自己造成的。同时，伊斯兰也在对自身进行调整以适应时代的变化，伊朗在霍梅尼去世后拉夫桑贾尼担任总统期间所执行的务实的社会经济政策足以证明这一点。同样，土耳其奉行伊斯兰主义的繁荣党于1996年成为中东第一个通过选举上台执政的伊斯兰政党，其所实施的内外政策也是务实的。2002年，具有宗教背景的正义与发展党在大选中一跃成为议会第一大党，开始执政，土耳其进入了政治稳定、经济繁荣的发展阶段。海湾战争也从外部促进了中东国家民主的发展。埃及、黎巴嫩和约旦允许一些政党和个人参加市政和议会选举；1992年，沙特颁布基本法，它和巴林均成立协商会议，科威特恢复了解散多年的国民会议。2000年，巴林宣布废除《国家安全法》， 2001年授予妇女以选举权，并经全民公决通过《巴林国民宪章草案》，规定在2004年建立君主立宪制，恢复1975年被解散的国民议会。卡塔尔于2003年通过宪法，授予妇女以选举权。科威特则于2005年授予妇女以选举权。2005年，埃及第一次通过直选选举总统，并允许多位候选人参选。在经济上，中东国家面临着全球化的严峻挑战，它们在提高经济增长率、发展工业和教育、实现经济的多样化、改善贫富差距和就业状况等领域有很大的发展空间。同时，近年来一些国家通过深入的改革和得力措施，已经实现了经济的快速发展，尤其是土耳其和埃及。海湾六国则由于油价的上涨而获得新的动力，中东的地区合作也获得新的势头。海合会的经济合作不断深入，六国已实现了签证互免，自2003年1月1日起成员国实行统一关税，2001年12月起也门获准加入海合会卫生、教育、劳工和社会事务部长理事会等机构。1997年12月，阿盟成员国决定开始在相互贸易中减少关税，10年内免除关税。1998年1月，阿盟宣布成立大阿拉伯自由贸易区。同时，一些中东国家参与了周边的地区组织。如塞浦路斯于2004年加入欧盟，土耳其加入欧盟的谈判于2005年启动。土耳其还于1992年倡议成立黑海合作组织，参加的有俄罗斯、保加利亚等11个黑海沿岸国家。伊朗则发起了有里海沿岸国参加的里海经济区。1992年，由伊朗、土耳其和巴基斯坦三国组成的经济合作组织接纳乌、塔、吉、土等中亚四国及阿塞拜疆和阿富汗为会员国。此外，1995年欧盟正式提出新地中海战略并付诸实施，其内容是支持南地中海国家的经济转轨，到2010年建立欧洲—地中海经济区。美国也于1993年提出中东大市场计划，2003年演变为美国—中东自由贸易区计划，以便与欧洲竞争。尽管中东国家在各方面取得了一些进展，但进入21世纪以后，除了以色列、土耳其和海湾国家等少数国家外，以阿拉伯非产油国为主的多数中东国家开始面临种种问题，包括经济社会改革停滞、社会两极分化、政治体制僵化等等，2008年开始的国际金融危机进一步促成了矛盾激化。在热点方面，中东和平进程陷入停滞，美国的奥巴马政府开始致力于从伊拉克和阿富汗撤军，但阿富汗的局势持续恶化，伊朗核危机延续。金融危机引发的全球性衰退促成国际能源价格下降，削弱了中东产油国的影响，欧佩克地位不稳，而中东地区除海合会以外的地区合作成效不彰。第五阶段，中东进入大动荡、大调整时期（2010年至今）。战后阿拉伯国家孕育的种种问题于2010年底全面爆发，即中东剧变，西方称之为“阿拉伯之春”。这一时期中东形势具有如下特点：（1）阿拉伯国家从全面动荡演变为三大地区热点持续高烧。2010年12月，突尼斯的一个失业大学生自焚事件迅速演变为大规模的民众示威，进而发展为推翻政府的行动。这场声势浩大的政治运动很快波及到22个阿拉伯国家和地区，成为阿拉伯国家历史上规模最大的政治运动之一。到2012年6月，突尼斯、埃及、利比亚和也门4国实现了政权更迭，不过运动很快在多数国家结束，但叙利亚卷入了持续的血腥内战，利比亚和也门也先后陷入动荡。（2）温和伊斯兰势力的全面崛起及各国激烈的政治博弈。中东剧变后，阿拉伯国家的伊斯兰政党很快就从运动开始的沉默转为积极参政，在埃及、摩洛哥、科威特、约旦等国家，它们均成为议会第一大党，一些国家还新建了较为保守的萨拉菲派政党。在突尼斯，“茉莉花革命”后的过渡时期建立了由三党组成的联合政府，而作为第一大执政党的是伊斯兰政党复兴运动。2012年6月，埃及穆斯林兄弟会的穆尔西赢得埃及总统选举，至此“阿拉伯之春”演变为“伊斯兰之春”，宗教议题成为各国议会讨论的重要事项。然而风云骤变。在埃及，总统穆尔西于2013年7月3日被军方废黜，传统的世俗政治势力最终结束了兄弟会的统治。在突尼斯，世俗派各党派联合要求现政府下台并解散议会，复兴运动领导的政府被迫于2014年1月辞职。因此，与伊朗和土耳其不同，阿拉伯国家的伊斯兰政党掌权的尝试仅仅是昙花一现。（3）极端伊斯兰势力大举扩张。2013年4月，原基地组织的伊拉克分支宣布成立“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（ISIS），即后来的“伊斯兰国”（IS）。2014年6月，巴格达迪宣布在伊拉克和叙利亚建立“哈里发国”，其控制地域迅速扩大，而“伊斯兰国”更是在两国攻城略地，建立了独立的政权、军队的政治实体，严重威胁到两国政府的稳定和人民的生命财产安全。而且，“伊斯兰国”的影响扩展到北非、南亚、东南亚和高加索地区，从而震惊了整个世界。在也门等地，基地组织也乘机积极活动，扩大势力。（4）叙利亚、伊拉克、利比亚和也门的动荡加剧，在中东形成了逊尼派和什叶派两大地区联盟的对决。叙利亚和也门处于持续的内战中，在叙利亚是政府军对决反动派，而政府一方得到黎巴嫩真主党、伊朗特种部队和也门胡塞什叶派武装等什叶派地区力量的援助，以及俄罗斯、伊拉克的外部支持；反对派一方参战力量包括基地组织、“伊斯兰国”等武装组织和库尔德武装，并得到美国等西方国家、土耳其、海湾国家的外部支持。也门是什叶派的胡塞武装与前总统萨利赫的部队对决总统哈迪的部队，前者得到伊朗支持，后者则得到沙特、埃及、卡塔尔和美国支持。中东因此正式形成逊尼派和什叶派两大集团公开对抗的局面。此外，伊拉克北部和中部受到“伊斯兰国”崛起的猛烈冲击，而利比亚在卡扎菲总统被推翻后同样陷入了持续的动荡。（5）剧变对中东少数族群产生重大影响。一些国家的少数族群积极参加了反政府运动。在利比亚，当地的柏柏尔人大规模地参与运动，以致有人称其为“柏柏尔人之春”。18伊拉克、叙利亚的库尔德人在剧变中发挥了重大的地缘政治作用。伊拉克北方的库尔德地区计划举行独立公投，只是因“伊斯兰国”崛起而暂时放弃了这一设想。在叙利亚，库尔德人开始建立武装，并首次实现了自治，而伊、叙两国的库尔德武装成为反对“伊斯兰国”的主要力量之一。（6）中东动荡的外溢效应加剧。叙利亚、伊拉克、利比亚的动荡对周边地区形成了强烈冲击。大批叙利亚难民进入土耳其、约旦、黎巴嫩，并经由这些国家流入欧洲。利比亚的武器、伊斯兰组织和原先为卡扎菲政权服务的一些非洲人返回所在国，造成了这些国家的动荡，如马里。同时，动荡的利比亚也成为向欧洲输出难民的重要跳板。来自中东的恐怖主义也成为欧洲的新麻烦。难民潮和恐怖主义加剧了本来就不稳定的欧盟内部的动荡，促进了脱欧思潮和民粹主义的兴起。（6）外部势力的干预加强。中东剧变开始后，西方国家和俄罗斯分别开始大力干预热点国家的局势，努力施加影响。欧盟和美国积极推翻了利比亚的卡扎菲，支持叙利亚反对派对抗巴沙尔，要求后者下台。美国也支持沙特干预也门政局。此外，美国还组建联盟对“伊斯兰国”进行空中打击。俄罗斯则大力支持巴沙尔，并直接出动海空力量发动对“伊斯兰国”和反对派的打击。美俄还围绕着叙利亚化武与和谈问题开展博弈。（7）外部势力在中东的博弈格局发生重大变化。首先，美国的传统盟国对美出现疏离。由于美国的能源实现了自给并开始出口，对中东油气的依赖下降，甚至双方在国际市场上出现竞争，而奥巴马推动从伊拉克和阿富汗的撤军进一步引发了沙特等亲美产油国的不满。美国“撤出中东”的政策还表现在前者在应对中东乱局时有意让欧盟打头阵。同时，奥巴马政府对以色列的内塔尼亚胡政府十分冷淡，时常抨击后者的定居点政策。另外，2015年4月，欧洲国家和美国与伊朗就伊核问题达成框架协议，这更加剧了沙特、以色列与美国的矛盾，从而促成了海合会国家和以色列“自力更生”和“向东看”的政策出台。相比于美国，俄罗斯却积极介入中东局势，把中东作为俄美全球博弈的重要棋子。除了上述国家的动荡以外，富裕的阿拉伯产油国和土耳其同样面临着不稳定的内外因素。因此，中东地区正处于大调整的时期，这一时期还需要相当一段时间。中东是世界文明的发源地。它曾经有难以企及的辉煌，但也曾经历长期的战乱和痛苦。人们衷心希望，永久的和平和繁荣将最终降临这片古老的土地。
3.企业如何修建内部高速公路
企业实施流程管理与修建高速公路有异曲同工之妙。先做总设计，再画施工图，实地勘测，现场画线，材料工具齐备，成立工程指挥部，组建施工队伍，计划周密，夯实基础，统一施工，“逢山开路，遇水填桥”，通力协作、夜以继日，战胜困难、攻克难关，把控施工质量，假以时日，一条康庄大道就会呈现在世人面前。（1）先做总设计确定企业流程管理总体战略，规划企业实施流程管理的总方针总目标，纳入员工阶段工作重点，或列入所有系统负责人的年度目标。（2）夯实基础夯实思想基础，组织企业全体员工进行流程管理理论观点学习，并清理企业习俗中不适应流程管理的观念或旧习。夯实技术基础，组织企业骨干员工进行流程管理技术培训，让一部分人先行掌握流程优化设计的技术方法。（3）成立项目组成立企业流程管理项目领导小组，即企业管理工程的指挥部。让企业负责人当组长，统一组织企业流程管理项目的设计，主导企业管理变革顺利进行。（4）统一工具流程图呈现方式五花八门，流程图软件也不止一种。企业必须选择大家认可的工具，确保“书同文、车同轨”。规范本身就是效率的体现。（5）组织设计组织流程设计，从企业战略梳理开始，先设计企业组织架构（一级流程图）、再设计企业岗位设置（二级流程图），再统一组织拟订企业三级、四级流程目录，再据此把设计任务分解到具体的设计人员，把设计完成时间明确到具体日期，即统一流程设计计划，按进度进行流程优化设计工作。（6）扫除障碍设计流程图时，必须坚持专业的人做专业的事，必须突破传统束缚、部门束缚，扫除工作障碍、技术障碍、思想障碍、人员障碍，真正做到“逢山开路，遇水填桥”，确保流程设计中不因“钉子户”而改道。（7）把控质量项目领导小组必须把控流程优化设计质量，定期听取汇报、检查进度、评审设计质量，坚持以“务实、独特、简洁、高效”为判断标准。堵塞照抄照搬之风，至少在设计上保证没有流程黑洞产生。（8）项目验收项目验收，进行流程评审是必要的，但仅仅只有评审通过还远远不够，还必须通过试运行检验。大家知道，高速公路、高铁建好之后，都有一个时期的空载驾驶（不载客）运行，以检验道路的安全性。优化设计后的流程图试运行效果良好，时间缩短、效率提高、价值增加、员工满意，就表明企业内部高速公路修建完成，也就是企业流程管理导入项目取得了初步成功。高速公路需要持续地养护，企业流程也需要持续优化。企业运行不停，流程优化不止。
区域市场5×5组织管理工具
当我们面对一个区域组织的时候，如何能够在较短的时间内提升组织执行力？每一个冲在一线的操盘手或者区域负责人，都希望通过自己的努力能够在较短的时间里提升组织凝聚力与执行力。但是这往往是一个系统性问题，说起来容易做起来难！所以，提炼总结一套切实可行的组织管理工具非常重要。本文就黑格咨询总结并提炼的“区域市场5×5组织管理”工具模型，如图8-1所示，进行实战分解。图8-1“区域市场5×5组织管理”工具模型
3.员工辞职，单位有批准权吗？
【案例】小戴2012年加入公司，当时只是一线的普通职员，但他工作很勤奋又很有上进心，不但很快赶上了大家的水平，而且逐渐成了部门的业绩冠军。两年不到，蒋经理就提拔他做主管，同时也一心想培养小戴，送他去上各种管理课程。所谓爱之深，责之切！蒋经理对小戴的要求一直非常严格，也许是过于苛刻了，前段时间小戴竟然跟蒋经理说他要辞职。一开始蒋经理还以为小戴在开玩笑，就跟他谈了心，告诉他只要好好干在公司会有很大的发展机会。蒋经理以为这件事就这么过去了。可是，几天后，小戴就起草了一份书面的辞职报告说要离职。蒋经理以为是开会时候说话说重了，小戴闹情绪，还特地跟他打了个招呼，叫他别介意。没想到小戴是执意要走，当时蒋经理过就火了，跟小戴说，公司辛辛苦苦把他培养出来，说辞职就辞职，太不把公司放在眼里了，公司肯定是不会批准的，让他趁早死了这条心。当时小戴也没说什么。之后，蒋经理到外地出差了一阵子，没想到两周前小戴跟蒋经理说30天到了，他第二天就不来公司上班了。之后，小戴真的没来公司了。蒋经理刚刚收到了小戴快递来的律师函，接着来找HR，并气愤地把律师函递给了HR。律师函上写着：“委托人于6月5日向公司提出辞职，并于7月5日正式离职，现在已经是7月15日。贵司至今仍没有出具任何解除劳动合同的证明以及办理退工手续，致使我方委托人无法重新就业，希望公司见此函后速办退工手续，否则我方将借助法律手段维护自身利益。”HR一看律师函就明白了大致情况。蒋经理说：“小戴自己不来上班，旷工那么多天，还敢发律师函过来，依我看公司早就该把他开除。”HR说：“老蒋啊，你这次这处理有问题。”“啊！有什么问题？公司辛辛苦苦培养他，他怎么可以参加完课程就翻脸不认人，到其他公司工作呢？再说，作为他的顶头上司，他辞职当然要经过我同意。”HR缓缓地说：“老蒋，他的律师函里说的没错。根据《劳动合同法》的规定，员工可以提出辞职，提出之后不管公司批准还是不批准，员工都有权利离职，只要提前30天书面通知就可以了。也就是说，到了提出辞职后第31天，不管公司对辞职行为是同意还是不同意，员工都可以离开公司了。他一开始口头提出辞职，我们可以不管，就当没听到，因为辞职报告以书面为准。但是，当员工提交了书面的辞职报告之后，我们就要关注了。因为辞职报告提交上来，公司就没有决定权了，除非他上面写了‘请公司批准’，否则30天之后，就是他的离职日。他现在提出辞职已经30多天了，做完交接之后自然可以离职，我们公司应当及时出具退工材料，并且办理相应的退工手续。如果公司没有出具退工单办理退工手续的话，员工有权利让我们依法办理。如因此对他造成的损失，我们还要承担赔偿责任。所以，老蒋啊，处理离职员工要及时和我们沟通啊！”蒋经理听了之后，眼睛瞪得老大说：“按照你这么说，我们以后还怎么留人？随便扔个辞职报告就可以走了，那公司岂不是老给其他公司作嫁衣？”HR说：“话也不是这么说，留人不是靠协议来捆绑。靠协议留人，留得住人也留不出心。要想留住心，我们还得考虑企业文化、薪资福利、工作环境，等等。留住人才的心，才是真正的留住人才。”蒋经理沉默了，若有所思地坐在那里。【怎么办】我们来总结一下和员工辞职有关的几个知识点：第一，试用期的员工辞职需要提前三天书面向公司提出，非试用期员工辞职应当提前30天书面通知公司。公司如果存在法定过错，员工可以随时提出辞职。对于和公司有约定过脱密期的涉密岗位的员工，必须在双方约定的期限前向用人单位提出辞职。劳动者可以按照以上规定的时间自由辞职，不受企业的干涉，企业也没有任何批准或不批准的权力，限制员工辞职显然违背了法律的规定。第二，在目前的立法背景下，用人单位留人的核心应当从法律契约留人转向心理契约留人。缩短人才培养周期，加大人才培养力度，开拓新的人才获取渠道，充分做好人才储备工作。第三，用人单位可与劳动者明确约定其离职交接义务，并约定员工离职未依法完成交接而给公司造成经济损失的赔偿范围，比如招聘费用。第四，在工资支付、社保缴纳、规章制度、劳动保护等方面避免违法，防止员工随时辞职权的发生。【相关法规政策】《劳动合同法》第三十七条劳动者提前三十日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。劳动者在试用期内提前三日通知用人单位，可以解除劳动合同。
四、效率准则与预算管理
前面已经讲过，真正在决策阶段对备选方案的评价只能在预算管理的范畴内讨论；从理论上讲，一旦决策付诸实施，用效率准则来衡量决策是否有效，只能算是一种复盘或者回顾，对以后的决策有意义，而对已经过去的决策是没有意义的。因此，讨论效率准则最好的方法是与预算管理结合起来。1.效率准则与预算的性质直接引用西蒙的原话：“我们在前面已经断言，效率概念有这样的含义：在分析时可以将管理情况分解成一个正价值要素（要达到的目标）和一个负价值要素（成本）。实际进行这种分析需要一种技术方法，以便管理者能够用成果和成本去比较各备选开支方案。145”在这里，西蒙再次对效率准则的含义予以说明，其意义在于将效率准则转化成一种可以操作的管理分析方法。在前面的分析中，我们只是对效率公式中的“分子”予以展开，而对作为“公分母”的资源并没有交代，因此，这里需要稍微补充两句：（1）讨论产出和贡献时假定的“给定可用资源”绝对不是“给定”那么简单，它在某种程度上也反映决策者的认识能力和认识水平。比如，当年的北京遭遇大雨，才让我们看到城市快速发展中排水系统建设中的欠账。总有一些结果我们难以预料，也总有一些成本我们当时并没有考虑。历史上“曲突徙薪”的故事或许从某种意义上反映了“什么是成本”也是一个值得深思的概念；（2）机会成本也是容易被忽视的一个概念。在一定的时间内，做出一种选择就意味着放弃了其他可能的方案，其他方案所能产生的结果往往不计入成本会计的范畴，但对决策而言就不能不考虑；（3）效率准则要求下的成本也是一个综合的概念，它也有显性成本和隐性成本之分，比如，发展经济可能就要付出一定的环境污染的代价，但当环境变化以一种缓慢积累的方式变化时，我们也不容易识别。补充这三个方面主要是想在接下来的预算管理中，除了对正价值（要达到的目标）的关注，还要对决策的负价值（成本）予以高度的重视。接着，西蒙也指出了预算的性质。他说：“公共预算过程的实质是，它要采用一种综合性计划来涵盖某段有限时间内的全部开支。但是我们如果把预算当做控制效率的工具使用，就必须对现有的技术方法进行一些重要的改进和提高。146”这段话中的两个句子应当结合起来理解。第一，预算是对一定时间内资源或者成本的协调安排。也就是说，预算主要讨论的是效率公式中的所谓“公分母”。只有对预算问题做出诠释，效率公式才算交代完整；第二，预算是一种综合计划方法。注意西蒙在开支前面特地加上“全部”二字！这里的成本并没有特指财务成本的含义，预算是在很多成本开支方面找到平衡。由于资源总是有限的，我们总是希望将资源配置在最能产生效益的方向，在一定的时间和一定的组织范围内，为了达到总体效益最大化，总是需要在财务与非财务、局部与整体、直接与间接的成本之间寻求平衡，这就是综合计划所追求的目标。在实践中，人们之所以习惯用财务预算来替代真正的全面预算管理，一方面是因为我们已经默认了用财务的尺度统一对各种成本进行衡量的假设，另一方面也存在没有理解“全面成本”含义的可能；第三，预算管理是一种控制效率的工具。预算之所以必要，就是为了体现效率准则的要求，就是为了彰显决策的工具理性。但西蒙用的是“控制”效率，而不是“提高”效率，他还是在强调：预算管理本身不能提高效率，也不是追求效率最高或者局部效率的最大化，而是通过综合计划的控制，让总体产出满足组织目标的要求。这一点很重要，了解系统工程理论的人都知道，系统的整体涌现性是系统所以是系统的根本特征，要达到这种整体涌现性，就必须要求系统诸要素之间相互协调，而不是各个部分都达到最优。离开控制的预算管理毫无实际意义。2.正确的预算方法由于预算反映有限时间内的全部开支的综合平衡，企业的预算编制总是要分成长期预算和短期预算来进行，但不论是长期预算还是短期预算都要按照预算管理的性质和要求来编制。根据西蒙的论述，预算要考虑的内容涉及以下4个方面：（1）客观需求量预测；（2）对客观需求的主观响应水平的估量；（3）满足主观响应水平的各项活动的投入；（4）最后才是各项投入的财务反映与财务资源的平衡问题。以企业的内部培训预算编制为例，上述4个方面的内容就表现为：（1）对某个时期内企业发展对企业人员培训提出的总需求和分类需要的预测；（2）在总的需求中扣除从外部购买的培训需求量，得到企业希望通过内部培训完成的总需求和分类需要；（3）组织完成内部培训需要的各项资源投入；（4）各项资源投入所需要的财务资金占用。粗略地看，这些内容似乎并没有什么新奇，但西蒙接下来的分析的确给我们带来不一样的启示。首先，在这4类因素中，因素（1）是事实问题，因素（2）则主要是价值问题，其余两个也是事实问题。之所以说因素（2）是价值问题，是因为它反映的是组织的主观愿望。当将它们的性质分清楚之后，我们很快就会发现，预算的核心实际上是（2）和（4）之间的权衡。这种权衡有两个关键点：第一，权衡的实质不是一个技术操作的问题，需要组织的权威系统给出相应的决策前提；第二，这种权衡也不是孤立进行的，而要获得（1）（2）（3）中相关的事实信息。从这个意义上来看，很容易理解企业的预算编制过程为什么需要“两上两下”甚至更多的轮回，其目的就是在组织可用资源与资源的投入方向上做出平衡。这里还是要提醒管理者注意：一方面，可用资源绝不止财务资源，从成功企业的实践来看，机遇的把握和坚定的信念都是不可或缺的因素；另一方面，可用资源也是动态变化的。作为控制效率的一种工具，尽管本身不能提高效率，但通过预算的编制往往能够发现资源占用的关键环节和关键节点，为资源的协调配置提供了全新的洞察。其次，完整的预算应当包含对上述4个方面因素的考量，且4个方面的因素存在着逻辑顺序上的依存关系。为了真正发挥预算作为效率控制工具的作用，预算的编制不能仅仅体现为对业务活动所需资源的罗列和财务资金占用的计算，而要扩展到对业务活动开展的依据的预测、分析和评估，唯有如此才有决策备选方案的含义。实践中经常会出现“预算目标不合理、预算分析不深入和预算监督不到位”等一系列问题，其中预算目标不合理是前提，预算分析不深入是关键，而这两者又主要对应上述4个因素的前两个方面。因此，完整的预算文件必须包括预算目标和预算分析的内容。陕煤集团神南产业发展有限公司在预算管理中确立了“无业务不预算、无预算不资金、无成本不可控”的指导思想，其预算工作有以下几个方面的特点：（1）紧扣组织目标与组织特点，改变过去只注重资金预算的单一模式，既突出业务重点，又兼顾一般项目，体现全面预算的广度和深度；（2）确立了以“计划书、任务书、成果书”为载体的“模块化”预算管理方式，要求“事前编制计划书、重点工作有任务书、事后评价有成果书”，改变了过去只关注结果指标的预算管理局限性，实现全过程管理；（3）设计开发了“全面预算管理考核督办管理系统及红绿灯APP考核督办软件”，改变过去“轻执行、弱控制、缺考核”的问题，保证全面预算管理工作的动态运行，提升公司经营战略决策的管理质量与组织工作执行力。这种预算管理办法就是将业务活动和财务资金计算结合起来，并用体系化载体和控制手段加以操作化147。到此，我们将西蒙对效率准则主要内容解读完毕。由于理性总是由工具理性和价值理性交织而成，接下来，我们就要讨论与交织理性有关的忠诚与组织认同问题。
第一节：退出机制
【小案例】湖南株洲为中车做配套的一家公司，潘总五年前为了吸引技术骨干，免费赠送了20%的股权给小邢，后面公司发展得不错，也获得了1.2亿元估值，有投资公司要来投资时，小邢说他要结婚买房，想退出公司，要潘总给他2400万元，这在株洲可不是一笔小数目，这下潘总不干了，觉得小邢是在故意为难他，两人要闹上法庭。【全拆解】我们公司的股东如果想退股，怎么处理呢？你可能会说事先没想过这些，如果有约定按约定处理，没有约定则按照《公司法》的规定处理。一般来说人在股在，人走股转。股东在公司工作时，享有公司的股权。从公司离职或者符合约定的股权退出情形，则其应自愿放弃公司的股权，将股权转让给其他方，当然特殊情况的另行协商。股权受让需出于自愿，大股东及公司无义务接受转让方的股权。建议股权最好一次性全部转让，不要部分转让。股权转让应先进行协商，协商不成按照合同约定的条款处理。
八、PFMEA的动态管理
1.异常和变更当出现品质异常和工程变更时，一定要评审PFMEA要不要修改。要修改的原因可能是：漏失效模式和失效原因，失效原因分析不对，严重度评分不对导致没有优先改善，等等。在工程变更评审时，就要确定PFMEA要不要改，谁来改。FMEA改了后，相关人员会签重新发行。在写8D报告或品质异常单时，在标准化那一栏要注明哪些文件要修改，如PFMEA/SOP/SIP/控制计划等。2.谁来主导PFMEA的修正主导PFMEA的修改，不同公司要求不一样，有的是品质部来主导，有的时工程部来主导修改，主导人也叫协调员。主导修改的人要对文件进行修改，版本升级，注明修改地方，并传阅给相关人员会签评审，会签后重新发行。PFMEA修改后，会产生一系列连锁反应，控制计划、作业指导书也要跟着改。
一、退市风险警示
上市公司出现下列情形之一的，交易所对其股票实施退市风险警示：（1）因财务会计报告存在重大会计差错或者虚假记载，被中国证监会责令改正但公司未在规定期限内改正，此后公司在股票停牌2个月内仍未改正；（2）未在法定期限内披露年度报告或者半年度报告，此后公司在股票停牌2个月内仍未披露；（3）因信息披露或者规范运作方面存在重大缺陷，被交易所责令改正但未在规定期限内改正，此后公司在股票停牌2个月内仍未改正；（4）因公司股本总额或股权分布发生变化，导致连续20个交易日不再具备上市条件，此后公司在股票停牌1个月内仍未解决；（5）最近一个会计年度的财务会计报告被会计师事务所出具无法表示意见或者否定意见的审计报告；（6）公司可能被依法强制解散；（7）法院依法受理公司重整、和解和破产清算申请；（8）交易所认定的其他情形。上述规定的第三项情形，由交易所提请上市委员会审议，并根据上市委员会的审议意见作出认定。
5.都城制度的僵化
朱元璋称吴国公时，就以元代的集庆路为应天府，作为自己的统治基地。到称帝以后，定都应天府，称为南京，并以北宋汴梁（开封）为北京，自己家乡临濠（洪武六年改为凤阳）为中都。洪武十一年（1378年），去掉开封的北京称号，改南京为京师。太祖晚期，曾有过在关中建都的设想，并派太子朱标考察。但不久太子去世，其事遂寝。应天府城经过历代整饬修葺，且湖泊丘陵交错，故为不规则形。但其统治中心的皇城和宫城，则为规则形态，其建筑规制和布局方式承袭了隋唐长安的基本框架。与唐制不同的是皇城围绕在宫城之外。宫城正南以午门为界，内为宫禁，外为皇城。午门和皇城之间，有端门和承天门（相当于今北京的天安门）。承天门之外有外五龙桥，午门之内有内五龙桥。午门到承天门之间，左为太庙，右为社稷坛。午门之内，为前朝后寝格局。前朝正殿为奉天殿，前有奉天门，左右分别通向东华门和西华门。奉天殿和奉天门，是举行大朝和重大礼仪之地。奉天殿东西两侧分别为文华楼和武英楼。奉天殿之北，依次为华盖殿和谨身殿。谨身殿之北进入后寝，依次为乾清宫、省躬殿、坤宁宫，乾清宫东西两侧为奉先殿、柔仪殿、春和殿等。从承天门之南，到皇城正南门洪武门，御道街衢两侧，为中央衙署机构所在地，五府六部都设在这里。出洪武门，则通达府城南门正阳门。成祖朱棣即位后，改北平府为顺天府，改北平布政使司为北京，营建新都。至永乐十八年（1420年），以北京为都城，称京师，不再称行在，但南京的都城地位仍然保留，称留都。到永乐十九年，群臣科道借三殿火灾多言建都北京不便，要求迁回南京，成祖大怒，杀了言辞激烈的主事萧仪，命反对建都北京者跪午门外112。仁宗即位后，夏原吉还请求迁还南京，以省供应。仁宗迫于众议，命北京诸司仍加行在二字。此后，正式文书中一直称北京为行在。直到英宗正统六年（1441年），才取消了北京的行在头衔。土木之变后的迁都之议，实与北京长期的行在地位有一定关系。明代的两都制，意义重大。丘濬总结古代两都制后，论明代两都的意义说：“仰惟我高皇帝定鼎金陵，天下万世之大利也；文皇帝迁都金台，天下万世之大势也。盖天下财赋出于东南而金陵为其会，戎马盛于西北而金台为其枢。并建两京，所以宅中图治，足食足兵，据形势之要而为四方之极者也。用东南之财赋，统西北之戎马，无敌于天下矣。”113后金起于关外，本明建州之地，清太祖之前，其部落酋长称满住，即满洲。“居长白山东俄漠惠之野俄朵里城，号其部族曰满洲，满洲自此始。”114自太祖努尔哈赤起，与明朝对峙时自称满洲国皇帝，国名又曰大金，明人称后金。至太宗时，营建盛京城为都。天聪十年（明崇祯九年，1636年），改国号为清，定年号为崇德115。清朝入关后，以北京为都城，以盛京为奉天，保持两都建制。北京的建筑布局与南京相仿，皇城外绕宫城。宫城又名紫禁城，西临万寿山和太液池，北靠景山，南对正阳门。宫城正南门为午门，外通向端门和承天门（天安门），午门和承天门之左为太庙（今劳动人民文化宫），之右为社稷坛（今中山公园）。宫城建制与南京相同，前朝三大殿为奉天殿（后改称皇极殿）、华盖殿（后改称中极殿）、谨身殿（后改称建极殿）。三大殿两侧，有文华殿和武英殿。后寝部分有乾清宫、交泰殿、坤宁宫。清代改皇极殿为太和殿，屡次增修，今殿为康熙三十四年（1695年）所修。太和殿是大朝、登基以及各种重大庆典之地，是紫禁城的最大建筑。中极殿在清代改名中和殿，是举行大典演习礼仪之地，皇帝前往太和殿时在此小憩并接受内阁、礼部与侍卫执事人员的朝拜。建极殿清代改名保和殿，是皇帝宴请外藩王公和朝廷大臣的地方，雍正以后为科举殿试之地。后寝部分的乾清宫是皇帝寝宫，坤宁宫是皇后寝宫，两宫之间的交泰殿为内廷礼堂。乾清宫和坤宁宫两侧，各有六组院落，称东六宫和西六宫，每个院落都由前后殿和东西庑组成。东六宫以南，有奉先殿、斋宫、毓庆宫；西六宫以南，有养心殿。在清代，养心殿为皇帝处理日常政务之地，其正间用来接见官员，其西间用来阅览奏折和议事，东间曾被慈禧用来垂帘听政。宫城正门承天门顺治时改为天安门，作为宣诏颁制、金殿传胪、秋审朝审之地。承天门之南到皇城南门正阳门之间，人称千步廊。明代的中央衙署，都分布在千步廊两侧。东侧依次为宗人府、吏、户、礼、兵、工部和鸿胪寺、钦天监、太医院，西侧依次为中、左、右、前、后五军都督府和太常寺、通政司、锦衣卫。
7.5形成文件的信息 103
10.滚动物料排查动作控制
（1）总是在上线后才发现欠料，总是在组装时才发现不齐套，导致换线、交期延误、装配效率低，究其根本的原因是没有在生产之前进行物料排查；（2）滚动物料排查主要是依据生产计划提前进行物料排查，每天滚动进行，将物料的欠料问题在上线前解决，从而确保生产计划的实施，确保效率，确保订单准交；10.1物料滚动排查表模切部--包装物料滚动排查表（模板）序号排查时间订单号产品型号产品名称物料名称单位用料数实际库存欠料采购回复责任人实际到料日期实际到料数量备注111/10H-001LXAB6016进口麦拉（KD002）30°黑色SR(KD002R)PCS1000211/10H-001LXAB6016进口麦拉（KD002）38°黑色EVA(卷)平方米4.147410.2滚动物料排查动作控制卡滚动物料排查动作控制卡（模板）序号控制要点执行动作执行部门执行人执行时间检查人检查频率责任1物料排查表制定和对单1.物控员根据《车间生产计划表》中生产所需的物料明细，编制《滚动物料排查表》，提前一周进行物料排查；2.每天16：00，物控员依据《滚动物料排查表》同仓管员进行物料对单，排查仓库是否有欠料；3.物控员每天滚动排查一周的物料情况PMC仓库物控员仓管员每天PMC主管稽核每天1.物控员未及时编制《滚动物料排查表》的，乐捐5元/次；2.物控员每天未在规定时间同仓管员进行物料对单的，乐捐5元/次；3.物控员没有每天做一周滚动物料排查的，乐捐5元/次2排查欠数回复1.对于排查出来的欠料，物控员要在0.5个工作小时内交给采购进行回复；2.采购员在接到《滚动物料排查表》后，对欠料要在1个工作小时内进行交期回复；3.物控员将回复的结果进行确认，并形成《采购日计划》进行跟进PMC仓库物控员仓管员每天PMC主管稽核每天1.物控员未及时将排查出来的欠料信息反馈给采购的，乐捐5元/次；2.采购员未及时对欠料信息进和回复的，乐捐5元/次；3.物控员未将欠料信息形成《采购日计划》的，乐捐5元/次3欠数跟进和反馈1.物控员在次日的物料对单会上，要对前日的物料达成情况进行通报；2.对于未能按期达成的物料，采购员要进行检讨和改进，同时物控要将异常反馈给计划员，便于《日生产计划》的调整PMCPC/MC采购每天PMC主管稽核每天1.物控员未在对单会上进行物料达成情况通报的，乐捐5元/次
三、过于注重生意而非公司建设
生意的本质就是赚钱，这谁都能明白，但是，并不是每个人都明白如何才能赚更多的钱，或者赚更久的钱。有的时候就是这样，你越想赚钱、越将心思放在生意上，赚的钱却不是最多的；有的时候你解决了一些与生意看起来无关的事情，比如把团队氛围搞得更活跃、把管理制度制定得更规范、把库房整理得更合理，结果却意外地发现，赚的钱比以前更多了。这就是做生意和搞企业的区别，大部分的调味品经销商都只是做生意，但是一些经营很优秀的经销商却是在做企业，调味品行业中的不少大商，都是以这种理念来实施经营的。这些大商并非天生，他们也是从小生意逐步发展起来的，那为什么能做大的是他们呢？关键在于他们没有将眼光过于放在生意本身，而是放在了夯实生意背后的公司建设，这就是经营理念带来的巨大区别。
  
    
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