美国模式:规模化+机械化+高科技
(一)政府扶持
美国政府为了降低农产品市场波动和自然灾害对农业生产的影响,弥补市场调节功能的不足,政府通过休耕计划、农作物保障计划等稳定农业和保护农民利益、维护市场秩序、保证公平交易。美国政府每隔5年出台一个农业法案,农业科技研究局据此制订年度农业科技发展计划,通过国家税收、补贴、价格干预、信贷管理、产量定额分配等手段,对农产品市场与农业生产资源配置进行有效调节。
(二)民间组织
美国的农业合作社在其整个农业经济发展中有着举足轻重的作用,合作社对内为社员提供生产资料、流动资金、组织生产和指导经营管理等,对外输出劳务和销售农产品。美国农业合作社是由农民自发联合组织起来的,该组织活跃在农产品生产、加工、储运和销售等环节,把国内分散经营的农户组织起来发展生产,与农产品大市场联结起来,既增强了个体农民抵御市场风险的能力,也促进了美国农业的快速发展。
美国农业生产专业化程度很高,形成了著名的生产带,如玉米带、小麦带、棉花带等。生产区域和品种的分工使美国各地农业生产能充分发挥机械化、规模化和高科技的优势,有利于降低生产成本,提高生产效率。美国农业生产在地域和品种上具有专业化特点,农民只要按照与经销商签订的农产品购销合同,按时安排生产,保证产品质量和规格,生产出产品交由经销商,就可以获得全部收入。产品销售由经销商另行组织完成。
还有教育、科研和推广三位一体的经验模式。这个经验模式有三个特点:
一是由州农学院同时承担教育、科研和推广的三项任务,使三者有机结合、互相促进,切实为农业生产服务。
二是每年科研推广投入计划由基层向上申请,推广站点所提供的农业生产技术服务会尽量满足农业生产的需求。
三是推广经费由国家、州和县公共财政和个人捐献等共同负担。美国用于农业生产的科研和推广经费较为充足,主要由公共财政和私人捐献两大系统提供。公共财政投入侧重于农业基础研究,个人捐献资金侧重于农业生产的新产品开发和应用研究。
日本模式:资源节约+资本技术密集型
(一)政府扶持
二战后,日本分散的小农经济能够迅速进入现代化的轨道,主要得益于日本政府对农业生产的全面干预和强有力的宏观调控政策。日本于20世纪50年代实行对农业的反哺政策,国家通过税收政策,从工商部门集中大量资金,投放到农业生产,使农业迅速强大。日本制定农业发展规划,确定了优先水利化、化学化,而后机械化的方针,把对生物技术的研究和推广、施肥方法的改进、土壤的改良等,置于农业生产极其重要的地位。
(二)民间组织
日本农业协作组织采用农户与土地全盘合作的模式,在政府财力投入的支持下,通过其遍及全国的办事机构和广泛的业务窗口,同分散经营的农户建立了紧密的经济联系。为农户生产的产前、产中和产后各个环节提供生产服务,并与市场保持对接,保护分散经营农民的利益。日本的农协组织除了有经济职能外,还有帮助政府制定和贯彻农业政策,代表农民向政府提出合理化要求的作用。
日本在农业生产技术改造方面,采取了适应小规模经营的小型化、灵巧化的方针,在引进国外大型、先进的农牧业机械的基础上,经消化、吸收,改制成适合本国使用的农牧业机械。20世纪80年代后期,日本实现了农业现代化生产。
法国、荷兰模式:生产集约+机械化+技术复合型
(一)政府扶持
法国政府对农业实行的土地政策、机械化政策、财政政策、金融政策和外贸政策,有利于集中土地、激发农户使用先进农机具、促进法国农业劳动的分工协作,促成了法国农场的规模化经营,提高了农产品的质量和农业生产的效率,也诱导了社会资本向农业投资,为法国农业发展提供了不竭的动力。
法国政府在推进农场经营规模化、生产方式机械化的同时,引导本国农业走上专业化道路。法国农业专业化有三种类型:区域专业化、农场专业化和作业专业化。法国政府根据各地不同的自然条件、传统农产品生产的习俗和技术水平,对全国农业分布进行统一规划。20世纪70年代,法国半数以上农场完成了专业布局。专业化生产提高了法国的农业效益,法国农民人均收入也达到城市中等工资水平。
法国农业发展规划的推进,由中央、地方政府、农牧业合作社和工业企业从不同的角度,共同参与。在全国形成了推广农业生产技术(包括农机具、农药和化肥)、普及农业科技知识、良种选用和先进农产品加工工艺的立体推广网络。
(二)民间组织
法国的农业合作社最早产生于19世纪中期,到20世纪60年代,法国建立了3100多个农业信贷合作社、7200多个农业供销合作社、1400多个农业服务合作社。法国农户可同时加入几个合作社,双方每年签订一次合约,农民只要专心生产,其他事项交由合作社办理。农产品销售结算时,各类合作社在扣除风险基金和发展储备基金的基础上,将其余的利润按农民入社投入的股份比例、产品收购量完成比例给社员分发利润。如果合作社亏损,社员要按入股份额承担风险。
法国政府为鼓励合作社发展,各种合作社都可免交33.3%的所得税。经过几十年的发展,法国农户基本上都成了合作社的社员,合作社的产品占据了农产品市场绝大多数份额。法国农户90%的贷款都是由信贷合作社提供,农户使用的生产资料、获得的服务和销售产品,都由供销和服务合作社负责,农户主要工作是完成生产管理。
荷兰由于耕地不足,农业生产大多数是由国家指导,采用集约化和规模化的方式进行。荷兰比较有代表性的是温室农业,无论是蔬菜还是花卉,一般都是专业化生产。通过宏观规划、资源配给、指导生产和产品销售价格补贴的方式,推进农业生产的专业化发展。农业生产实行专业化生产,有利于设施专业化配置、降低生产成本、提高产品质量,并形成规模效益。荷兰农业的专业化生产也促进了荷兰农业在专业领域的技术研究,使荷兰农业生产长远发展有了可靠的保证,为荷兰农业赢得专业市场竞争优势奠定了基础。