赫伯特·西蒙（Herbert A.Simon，1916-2001年），美国管理学家、社会科学家，经济组织决策管理大师。先后在加利福尼亚大学、伊利诺工业大学和卡内基梅隆大学任计算机科学与心理学教授，曾担任企业界和官方的多种顾问。他倡导的决策理论，是以社会系统理论为基础，吸收古典管理理论、行为科学、计算机科学等内容发展起来的一门边缘学科。由于他在决策理论研究方面的突出贡献，被授予1978年度第十届诺贝尔经济学奖。

巴纳德提出了组织均衡的概念。西蒙则认为保持组织均衡取决于组织中的决策行为，这种决策行为会同时满足组织和个人的目的。

但如何在实现个人目的基础上，组织成员按照组织目的进行决策，做出行动，达成组织目的与个人目的的内在统一，是一个难点，其关键在于管理。这个难点总结为一句话：组织全体成员如何确立并实现共同的目标。

确立并实现共同的目标，有效地将组织整体的力量配置在全体组织成员选择的共同目标上，这是一件很困难的事情。

因为人们决策有两种前提：价值前提和事实前提。价值前提是以“价值”为判断标准，让人们得出值或不值的判断；事实前提是以“事实”为判断标准，得出对或不对的结论。

但是对有关“企业前途和命运的整体目标”做出选择时，只能基于价值前提，而无法基于事实前提，因为面向未来的决策，事实并不存在。

如舒马赫（E.F.Schumacher）所说：“凡是能避开人类自由介入的事物，像星球的运动，都是可以预测的；而凡是不能避开人类自由介入的事物则是不可预测的。”

共同的目标需要共同的决策前提，而组织中的每个成员有着各自的价值立场，所以需要共同决策的“价值前提”，做出共同的目标选择，并愿意为共同目标做出承诺和贡献。离开了共同的“价值前提”，组织成员无法达成共识，无法真心实意承诺为共同目标作贡献，组织随之失去力量，表现为管理的脆弱。

建立共同“价值前提”需要时间和过程，需要管理者和管理行为的介入，才能逐渐培育出共同决策的“价值前提”，使一个组织形成真正的内在力量。后来，人们把“价值前提”转化为“核心价值观”和“企业文化”的概念。

总之，决策过程合理性的关键在于管理行为。所以，西蒙实际上继续了巴纳德的命题，对其进行了更深入地研究，并因为决策理论，获得诺贝尔经济学奖。

值得关注的是，西蒙强调了价值观的重要性。价值观往往是内涵的假设系统，平时价值观含而不露，经历冲突才会加深或者真正地暴露出来。