农业是“三农”的基础，是国家战略的重中之重。

“三农”即农业、农村和农民，“三农”概念于1996年由经济学家温铁军博士提出，2001年“三农问题”的提法正式写入文件并成为官方和学术界引用的术语，2003年中央正式将“三农问题”写入政府工作报告。到2016年，中央一号文件已经连续13年将靶心锁定“三农问题”，而且从2013-2016年，已经连续四年将“现代化农业或农业现代化”写入政府文件标题，由此表明“三农问题”在中国发展问题中的“重中之重”。

在“三农”当中，农业是基础，土地使用效率的提升、农村劳动力的释放、农民收入的增加等都必须依赖于农业的现代化发展。农业的问题解决了，农民的问题、农村的问题也就迎刃而解。

土地是农业的核心要素，如今也成为大多数农民发展的束缚。新中国成立以来，国家围绕土地所进行的几次政策调整，都是意在农业和农民。

第一次，1950—1953年，这次政策调整确立了农民的土地所有制，实现了土地的“农民个体所有和家庭自主经营”。

第二次，1953—1978年，这段时间可看作是非常时期。

第三次，1978年推行的“家庭联产承包生产责任制”，目的更是释放农民的生产力，成果有目共睹，至2006年1月1日废止农业税，中国农民从此过上了种地不用纳粮，政府还发补贴的日子。

2013 年，国土资源部部署开展了“集体经营性建设用地流转指导意见”的研究工作，2014年，“土地流转”已经成为全社会最热关键词，政策的能量开始得到释放，到2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩,占家庭承包耕地总面积的28.8%，进度之快令人叹观。

政策调整之后，企业变成了农业的经营主体，土地得以实现规模化种植和经营，市场对农业的调控力量得以发挥，农民也逐步变成了农工。随之国家以“企业”和“合作社”为对象的各项农业扶持政策也相继出台，进一步推动着农业的发展。截至2016年4月，在财政部公布的2016年中央财政预算中，涉农补贴超过24项，仅下达的2016年农业支持保护补贴、农机购置补贴、农业技术推广和服务补贴等相关资金就达到了2011亿元。

与此同时，以2008年的“三鹿事件”为转折点，随着后续由良心媒体不断爆出的食品安全事件，国家开始在行政管控上不断强化对食品安全的监督，全民的安全饮食和健康消费意识也得以快速提升。另外，消费者的收入水平和消费能力不断提升，市场对高品质农产品的需求逐年增加，并且呈现出明显的“从礼品购买到日常消费、从极少数高端家庭到大多中产家庭”的趋势。

至此，以市场需求为基础、以国家政策扶持为后盾、以企业化运作为主体，全方位推动着农业“现代化生产”、“产业化运作”和“品牌化经营”时代的到来。