内容提要：效率准则是工具理性的组织体现。本章重点阐释以下观点：（1）效率准则指的是在给定可用资源的条件下，选择能产生最大效益的备选方案。它是抽象掉主观价值之后的一个纯粹的逻辑问题；（2）准确定义组织活动的成果物是适用效率准则的关键；（3）同时，效率准则也应该成为组织职能设置的总体原则；（4）预算管理是体现效率准则重要管理手段。

西蒙的组织理论完全沿着决策过程的逻辑展开。与前面的两章结合起来看，“权威的角色”创建和设置决策前提，“沟通”传输决策前提,然后，决策的链条就进入决策的“加工厂”——个体的大脑中去，大脑的加工过程就是理性发挥作用的过程。如前所述，从理论上可以将理性分解为工具理性和价值理性两个方面，但实际上价值理性和工具理性紧紧地交织在一起，共同决定了理性的尺度。再进一步，当我们以组织为背景来考察决策时，个体大脑中的理性运作是看不见、摸不着的，唯有对大脑中理性的加工结果进行分析，才能“看见”决策在组织中的继续。那么，理性加工输出的结果是什么呢？当然是可以在组织中“执行”的决策方案！到这里，西蒙终于回到本书讨论的起点。

西蒙告诉我们，在组织中，由决策交付给“执行”的方案应当满足两个条件：一个是“效率准则”；另一个是“忠诚与组织认同”。