目前我国80%的医疗卫生资源集中在城市，其中80%又集中在大中型医院， 呈“倒三角”的资源结构。 而医疗卫生服务的需求大部分在基层， 呈“正三角”的需求结构。医疗资源的倒三角与医疗需求的正三角导致了看病难问题，国家出台分级诊疗政策正是为了扭转当前不合理的医疗资源配置格局，解决资源配置不均衡的问题。

目前分级诊疗政策推动力度空前，并且匹配了专家、资金和明确的指标，全面落地只是时间上的问题，未来中国的药品市场结构也将做出调整，将有机会出现两次剪刀叉。

第一次剪刀叉：城市等级与县级医院有机会出现剪刀叉。从体量上来看，城市公立医院市场远大于县级公立医院，但县级公立医院市场增长率明显快于城市公立医院市场。

第二次剪刀叉：基层医疗（城市社区+乡镇卫生院）有机会与县级医院出现剪刀叉。目前城市社区服务中心和乡镇卫生院的药品市场均保持较快速度增长，但分级诊疗制度对基层医疗市场的正效应将进一步显现。国家的意图就是通过实施分级诊疗政策，更多的病人将从大医院转向基层医疗机构，让病人留在基层，庞大的多发病、慢性病患者群体将逐渐下沉到基层医疗机构，从而加速了整体市场的格局改变。