综合运作模式是指产业园区开发模式、主体企业引导模式和产业地产商模式混合运用的开发模式。这种模式下，政府提供土地、税收等优惠政策，并成立管委会负责行政管理事务，园区平台公司或地产商投资开发建设并提供相应的园区服务，龙头企业入驻发挥产业号召力，多方合力共同推进产业园区开发和经营。

综合运作模式既能充分发挥政府的指导性，同时也能发挥市场的灵活性，权责明确，有利于引入多元投资主体实施综合性、大规模成片开发项目。但是，这种模式对政企关系协调要求非常高，如果关系处理不当，则很容易造成产业园区的发展停滞。

综上，单纯采用一种开发模式，往往很难使产业项目顺利推进，因此，必须基于区域经济针对性设计开发方案，灵活运用多种模式，才能提升园区开发效率、实现园区目标。

【案例】

综合运作模式——湖南金荣集团探索首创的EPC+O模式介绍与实践案例。

党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

产业园区是先进制造业的聚集区、是实体经济发展的主战场。长期以来，我国产业园区开发建设运营多由园区所在地政府的派出机构——园区管委会及其下属开发公司主导，市场化程度不高。

如何化解政府园区市场化程度不高带来的土地利用率低、产业招商难、运营服务欠缺、隐性债务增加等诸多问题？

湖南省产业园区建设领导小组发布的2020年1号文件《2020年湖南省产业园区工作要点》给出了改革的方向：“以推进市场化改革为主线，以推进亩均产出提高、特色产业集群培育提速、绿色集约发展水平提升为重点，推动实现园区经济质量变革、效率变革、动力变革。”

金荣集团根据近20年市场化建设运营产业园区经验，探索首创的EPC+O模式提供了市场化改革新模式和高质量发展新动能。

EPC+O模式以“科学定位、合作共建、市场运作、共享发展”为主旨，通过市场化招商、市场化运营、社会化服务等方式，构建“一主一特多辅”的地方产业结构,开展产业链、产业集群招商，打造竞争优势明显的特色产业园区，提升园区资产价值，提高土地利用率，化解地方政府隐性债务,重构现代产业体系和现代化经济体系，推动区域经济高质量发展。

（一）P 科学定位是EPC+O模式的前提。

根据实地产业调研结果，结合不同地区的产业资源、自然资源、技术资源、市场资源、人力资源，遵循一主导产业、一特色产业、若干辅助产业的原则来确定当地的产业定位，实现地区间产业的差异化、特色化发展。

根据不同的生产工艺、发展阶段、发展水平和企业需要配置不同的标准厂房、孵化楼、总部大楼，进行产品规划设计定位，提供孵化链、产业链、产业集群等环境和创投风投、银行金融、供应链金融、智慧园区管理、科技孵化、知识产权、国际创新服务、社会化服务等服务平台。

(二）B 合作共建是园区建设的创新形式。

园区建设有企业自建、合资共建和园企共建三种形式。常规形式建设10万平方米标准厂房需要24个月左右，园企共建形式仅仅需要10个月左右，大大缩短建设周期、工程造价，提升资金周转效率和产业落地速度。

（三）O市场运作是EPC+O模式的核心竞争力。

具体包括市场化招商、市场化运营和社会化服务等。

市场化招商方面，金荣集团在湖南省商务厅领导支持下，建设了湖南-粤港澳产业转移综合服务中心和长三角产业转移综合服务中心，打造了一支近千人的专业招商团队，开展产业链招商、行业商协会招商、产业集群招商，实现在园区开工建设前就完成20%以上的预招商，到园区建成时即完成80%以上的招商。

市场化运营方面，金荣集团构建了构建了“四链一圈”、完善了“八大服务体系”、打造了“十六大服务平台”，不断完善中小企业成长生态圈。引入社会资本，参与组建省级EPC+O产业基金，以成本价收购闲置园区资产，注入产业资源，提升资产价值是EPC+O模式的重要创新。

社会化服务方面，金荣集团导入创投风投、银行金融、供应链金融、智慧园区管理、知识产权、智慧食堂等平台资源与增值服务，解决园区企业党建、工商注册、用工、知识产权保护及员工食住行等一系列问题。

（四）S 共享发展。

通过政府资源共享、企业资源共享、社会资源共享、大数据资源共享等，实现各方获益，多方共赢，构建新型的共享发展关系，推动地方经济长期可持续高质量发展。

EPC+O模式的实践案例

2017年，金荣集团与祁阳县合作，开创了“政企合作，园企共建”共同建设运营祁阳科创产业园的EPC+O模式，通过由“政府建园”向“市场建园”、“政府招商”向“市场招商”的转变，以成本价向企业销售标准厂房等市场化手段，结合产业培育和企业服务，推动祁阳科创产业园高质量发展。两年多时间，园区规模工业总产值由180亿元提升到350多亿元，税收由3.5亿元提升到7.6亿元，规模工业企业由79家增长到169家，建成了24万平方米标准厂房，完成了37万平方米标准厂房的招商，培育了5个主导产业，极大地推动了祁阳产业的高速高质量发展，实现了园区经济总量大提升、发展质量大跨越、整体面貌大变样。

祁阳的成功经验带动了湖南省各地市县的积极跟进和省委、省政府的高度重视。长沙市高新区、望城经开区、湘潭市高新区、永州市经开区、株州市渌口区、岳阳市经开区、邵阳县、澧县、资兴、汩罗、零陵、衡南县、慈利县等已经或计划引入这一模式建设运营当地产业园区。全省推广EPC+O模式被写入湖南省园区办一号文件《2020年湖南省产业园区工作要点》。

EPC+O模式有有效解决如下问题：

（一）依托市场资源，解决政府园区建设资金。

（二）提高土地利用率，实现土地集约使用。

（三）缩短园区建设周期，加快企业落地。

（四）由行政招商，转向市场化招商。

（五）由政府运营园区，转向市场化服务。

（六）打造产业集群，实现园区经济高质量发展。