主要表现

（1）国有资产交易没有按照《国有资产管理办法》《企业国有产权转让管理暂行办法》，以及集团和公司规章制度履行相应的决策、批准程序。

（2）没有严格执行“三重一大”决策机制，根据法律法规、公司章程及内部管理制度形成有效的书面内部决议。

（3）未依法履行信息披露、审计、资产评估、评估备案、竞价方式等强制性程序。例如没有对拟交易产权进行审计和资产评估，或审计、评估结果不真实；未通过产权市场采取拍卖、招投标、网络竞价，以及其他竞价方式进行国有产权交易；未经国资监管机构批准或国家出资企业审议决策，采取了非公开协议转让方式；产权转让项目首次正式信息披露的转让底价，低于经核准或备案的转让标的评估结果等。

法律后果

（1）国有资产交易行为是指履行出资人职责的机构、国有及国有控股企业、国有实际控制企业，转让其对企业各种形式出资，以及所形成的权益、增加企业资本（政府对国家出资企业增资除外），以及重大资产转让行为。

国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：

①政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；

②前述①所列单位、企业单独或共同出资，合计拥有产（股）权比例超过50%，且其中之一为最大股东的企业；

③前述①和②所列企业对外出资，拥有股权比例超过50%的各级子企业；

④政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或其他协议安排能够对其实际支配的企业。

（2）根据国家《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《企业国有资产交易监督管理办法》等规定，企业国有资产交易应当履行相应批准程序，严格执行公司“三重一大”决策机制，履行信息披露、审计、资产评估、评估备案、公开竞价等强制性程序。如果未履行法定强制性程序的，交易合同存在被认定为无效的法律风险，还可能造成国有资产流失。如果有关人员违反规定越权决策、批准相关交易事项，或者玩忽职守、以权谋私致使国有权益受到侵害的，由有关单位按照人事和干部管理权限给予相关责任人员相应处分；造成国有资产损失的，相关责任人员应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

防范措施

（1）无论交易方是国企或民企，均应遵守国有资产交易法定强制性程序，禁止未经相应批准、未形成有效的书面内部决议、未履行信息披露、审计、资产评估、评估备案、进场竞价交易等,对外转让、收购股权、企业增资及重大资产转让。

（2）股权交易中，未经批准,集团公司评估机构备选库外机构不能开展业务，不得聘请不符合相关资质条件的评估机构从事评估业务。

（3）不得向评估机构提供虚假情况或资料,不得与评估机构串通作弊，导致评估结果失实。

（4）产权转让项目首次正式信息披露的转让底价，不得低于经核准或备案的转让标的评估结果，非公开方式转让时转让价格不得低于经核准或备案的评估结果。