在国内，TOD的开发还是一个不断试错和纠错、多方利益不断博弈和平衡的过程，必须构建“政府引导、市场主导、多元参与、协商共治”的综合开发格局。

1.政府方必须敢于顶层设计，形成开发机制

  很多地方政府都知道通过TOD的开发可以有效解决资金平衡问题，但是因为轨道建设的牵涉方较多，难以平衡各方的诉求，迟迟无法定下顶层机制，这点杭州的做法可供参考。

（1）政府赋予地铁集团“做地”“做房”“做房东”等站城一体开发职能。

（2）明确轨道交通地下空间一体化开发方式，明确城市轨道交通工程建设单位可以作为统一的实施主体，将与城市轨道相邻的其他地下空间与城市轨道交通工程进行整体开发建设。

（3）明确轨道站城一体化的开发方式，特别是土地供应方面，可带条件出让和参与竞买。

（4）明确地铁集团为预留工程的实施主体，负责相关预留工程的设计、报批及施工。

2.工可阶段同步开展TOD研究

  很多轨道建设在完成工可研究后，才意识到TOD开发的重要性，但是由于工可已做完，TOD的站点选址和开发方案的衔接需要大量沟通甚至修改工作，建议在工可阶段就同步开展TOD研究。这个研究主要包含规划与城市设计工作、市场分析及估值工作、投融资三大工作，相互间既具独立性，又具相关性，这些都需要专业机构进行策划。

  建议采用规划设计机构+土地评估机构+法律评估机构的联合体进行研究，包含潜在合适地块筛选、重点站概念性总体规划设计、重点站土地价值评估、重点站物业发展组合、投融资策略及方案，理顺交通连接与换乘衔接难点，就一体化发展站点及线路提出建议，对重点站点开展功能组织、城市设计总平面布局设计、土地价值评估及物业发展组合研究，并通过多维度多方案反复论证，设计出合法可行、切合实际的投融资模式。

3.遵循TOD设计的相关原则

  国内外有很多典型的TOD案例，国外如英国的国王十字车站、日本涩谷、日本东急，国内如香港九龙的案例都非常经典，杭州、广州、深圳等地也走在TOD开发的前列，设计方案各有千秋。总体把握原则如下：

（1）以人为中心——以人为中心的设计，努力重塑多样化、人性化、社区的城镇生活氛围。

（2）土地高效开发——通过提高密度来增加土地的效率。

（3）高效可达性——形成一轨道站点为中心的环形放射状路网，突出步行，实现多种交通方式的零换乘。

（4）混合功能——实现商业、办公、居住、休闲、娱乐功能一体。

要注意的是，由于TOD涉及地上和地下的开发，立体红线是操作基础，如何对土地进行分层确权非常重要，路地并行一定要协同，同时要针对上位条件进行完善规范。