1.1.2数字经济上升到我国发展战略高度

近年来,数字经济发展速度之快,辐射范围之广,影响程度之深前所未有,正在成为重组全球要素资源,重塑全球经济结构,改变全球竞争格局的关键力量。从2015年12月,习近平总书记在第二届世界互联网大会首次提出“推进数字中国建设”,到“数字经济”概念被写入2017年政府工作报告,再到2020年“十四五”规划强调大力发展数字经济,我国数字经济的政策地位越来越高,逐渐上升为国家战略。习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时强调,要促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。为深入贯彻落实习近平总书记的重要指示精神,党中央国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》,提出到2025年,数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%,届时数字经济将迈向繁荣成熟期。

在实现目标的过程中,应充分发挥数字经济对经济增长的长期支撑作用,转变传统的供需匹配思维,在加强供应链能力的同时不断创造新需求、培育新业态,实现产业数字化和数字产业化的协同发展。从供给侧看,随着以大数据、人工智能为代表的新一代信息通信技术与实体经济深度融合,数字经济逐渐由第三产业向第二产业延伸,推动产业数字化进入从量变到质变的发展阶段。从需求侧看,数字经济推动生产力和生产关系发生彻底重构,5G技术与工业互联网基础设施为生产力提供技术保证,数据资源的交换与变现塑造有序的生产关系,生产力和生产关系的协同共振将为数字产业化孕育广阔生产空间。

表1.1 我国数字经济相关战略布局

时间

发布机构

战略/政策

内容概要

2015年5月

国务院

中国制造2025

以体现信息技术与制造技术深度融合的数字化网络化智能化制造为主线。

2017年3月

国务院(第十二届全国人民代表大会第五次会议)

2017年国务院政府工作报告

正式提出“数字经济”概念。

2017年12月

中共中央政治局

习近平主持中共中央政治局第二次集体学习并讲话

习近平指出,要构建以数据为关键要素的数字经济。

2018年11月

中共中央、国务院

中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见

深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群,壮大数字经济。

2020年3月

中共中央、国务院

中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

将数据作为一种新型生产要素首次写入文件,同时越来越多的企业将数据视为核心资产、新资源和新财富,数据成为企业数字化转型的关键要素。

2020年4月

中共中央、国务院

关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

将数据明确作为一种新型生产要素;明确了将数据作为生产要素,强调数据价值。

2020年8月

国务院国资委办公厅

关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知

要积极发挥国有企业在新一轮信息技术革命和产业革新浪潮中的示范带头作用,不断深化数据驱动、集成创新、实时控制、信息共享、互助共赢等数字化转型的理念。

2020年11月

中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

大力发展数字化经济,积极促进实体经济与数字化经济之间的紧密联系,形成企业自身的数字化产业优势,实现降本增效的目标,不断提高市场竞争力。数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

2021年2月

国资委

关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知

要求国有企业提高认知、加强对标,把握方向、技术赋能、统筹布局,推动数字化转型。

2021年3月

国务院

中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,壮大经济发展新引擎。

2021年3月

国家发展改革委、教育部、科技部等13部委

关于加快推进制造服务业高质量发展的意见

明确要求制定重点行业领域数字化转型路线图,指引行业发展方向。

2021年10月

国务院国资委、工业和信息化部

《关于加快推进中央企业两化融合和数字化转型战略合作协议》

共同推动中央企业加快信息化工业化融合和数字化转型,促进数字技术与实体经济深度融合,为建设制造强国、网络强国、数字中国和发展数字经济更好发挥引领支撑作用。

2021年10月

中共中央政治局

习近平在中共中央政治局第三十四次集体学习

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势,促进数字技术与实体经济深度融合,赋能传统产业转型升级,催生新产业新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。

2021年11月

中华人民共和国工业和信息化部

“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划

信息化和工业化深度融合是信息化和工业化两个历史进程的交汇与创新,是中国特色新型工业化道路的集中体现,是新发展阶段制造业数字化、网络化、智能化发展的必由之路,是数字经济时代建设制造强国、网络强国和数字中国的扣合点。

2021年12月

国务院

“十四五”数字经济发展规划

以数据为关键要素,以数字技术与实体经济深度融合为主线,加强数字基础设施建设,完善数字经济治理体系,协同推进数字产业化和产业数字化,赋能传统产业转型升级,催生新业态新模式,不断做强做优做大我国数字经济。

2021年12月

中央网络安全和信息化委员会

“十四五”国家信息化规划

到2025年,数字基础设施体系更加完备,数字技术创新体系基本形成,数字经济发展质量效益达到世界领先水平。

2022年3月

国家发展改革委创新和高技术发展司

数据基础制度若干观点

扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道,完善数据要素收益的再分配调节机制,让全体人民更好共享数字经济发展成果。

2022年12月

中共中央、国务院

关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见

为加快构建数据基础制度,充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势,激活数据要素潜能,做强做优做大数字经济,增强经济发展新动能,构筑国家竞争新优势。