对于药品生产企业来说，“底价代理”是大多数药品生产企业采取的销售模式，这类企业主要依靠代理商的力量才能实现药品的推广及销售。两票制和营改增实施后，底价代理模式的生产企业必须逐步转为高开模式，然而绝大部分企业并不具备高开的财务处理能力和销售管理经验，这类企业将面临巨大挑战。